संवैधानिक विकास- रेग्यूलेटिंग अधिनियम 1773 से चार्टर अधिनियम 1853 तक (Constitutional development)

Constitutional Development 1773-1853: संविधान लिखित और अलिखित नियमों और विनियमों का एक ऐसा दस्तावेज है। जिसके माध्यम से शासन और जनसंपर्क निर्धारित किया जाता है। ब्रिटिश संविधान, अलिखित होने के बावजूद, संविधान की शर्तों को पूरा करता है।
(Constitutional Development 1773-1853:Constitution is one such document of written and unwritten rules and regulations. Through which governance and public relations are determined. The British Constitution, though unwritten, fulfills the requirements of a constitution.)

ब्रिटिश ईस्ट इंडिया कंपनी 1600 ई। में व्यापार करने के उद्देश्य से भारत आई थी। 1600 ई. में, व्यापारियों के एक समूह को 15 वर्षों के लिए पूर्वी देशों के साथ व्यापार करने के लिए अंग्रेजों की रानी एलिजाबेथ द्वारा एक अधिकार पत्र दिया गया था।

1609 ई। में, इस चार्टर को स्थायित्व प्रदान किया गया था। इस चार्टर में समय-समय पर, कंपनी के व्यापार क्षेत्र में 20 वर्षों तक वृद्धि की गई थी। 1661, 1669, 1677 के अधिनियम ने कंपनी के अधिकार क्षेत्र में वृद्धि करते हुए, कंपनी को न्याय और नागरिक मामलों का प्रशासन सौंपा, अधिनियम द्वारा राज्यपाल और 24 सदस्यों द्वारा कंपनी को प्रशासित करने का प्रावधान। व्यवस्था की गई निदेशक मंडल का नाम दिया।

कोलकाता मुंबई और मद्रास को 1726 और 1753 के राज लेखों द्वारा प्रेसीडेंसी के रूप में पुनर्गठित किया गया था, जिससे इस कंपनी के अधिकार क्षेत्र को व्यापक बनाया गया। 1765 में कंपनी ने बंगाल बिहार उड़ीसा के नागरिक अधिकारों और किराए पर लेने के अधिकार को हासिल कर लिया, लेकिन प्रशासन और आपराधिक मामलों की जिम्मेदारी अभी भी नवाब के हाथों में थी। (यह व्यवस्था 1772 तक द्वंद्व के रूप में जारी रही)

1770 में, ईस्ट इंडिया कंपनी के आर्थिक प्रकारों के व्यवहार ने दो विपरीत प्रकार की स्थितियों को जन्म दिया।
1. 1769 और 1770 ई। में, बंगाल प्रांत में अकाल के कारण भारी मात्रा में क्षति हुई थी।
2. भारत से लूटे गए धन के कारण 1770 ई। में इंग्लैंड में औद्योगिक क्रांति शुरू हुई।

इस स्थिति में, कंपनी के कर्मचारियों द्वारा भ्रष्ट आचरण के कारण, कंपनी की वित्तीय स्थिति बुरी तरह से बिगड़ गई थी और ब्रिटिश सरकार से ऋण मांगे गए थे। इस मांग के परिणामस्वरूप, यह उस अवसर का परिणाम था कि ब्रिटिश सरकार को कंपनी की गतिविधियों को नियंत्रित करना पड़ा। 1773 ई. के विनियमन अधिनियम को अधिनियम कहा जाता है।

हम ब्रिटिश शासन को दो तरह से देखेंगे–

1. कंपनी अधिनियम – (1773 से 1858)
2. क्राउन अधिनियम – (1858 से 1947)

कंपनी नियम (1773 से 1758)–

1. 1773 का रेगुलेटिंग अधिनियम (Regulating Act of 1773)

1773 के रेगुलेटिंग एक्ट का संवैधानिक महत्व है। यह ब्रिटिश सरकार द्वारा भारत में ईस्ट इंडिया कंपनी के मामलों को नियमित करने और नियंत्रित करने की दिशा में उठाया गया पहला कदम था।
रेगुलेटिंग एक्ट के तहत कंपनी के प्रशासन के लिए पहली बार लिखित संविधान प्रस्तुत किया गया था, यह लिखित संविधान प्रशासन को केंद्रीकृत करने का एक प्रयास था। रेग्युलेटिंग एक्ट ने भारत में केंद्रीय प्रशासन की नींव रखी।

2. 1781 का एक्ट ऑफ सेटलमेंट

इसने 1773 के रेग्युलेटिंग एक्ट में संशोधन किया, इसलिए इसे संशोधित अधिनियम कहा जाता है।

3. 1784 का पिट्स इंडिया एक्ट (Pitts India Act of 1784)

यह अधिनियम विनियमन अधिनियम के दोषों को दूर करने के लिए पारित किया गया था। इस अधिनियम से संबंधित एक बिल संसद में ब्रिटेन के तत्कालीन प्रधान मंत्री, पिट द यंगर द्वारा प्रस्तुत किया गया था, और 1784 में ब्रिटिश संसद द्वारा पारित किया गया था।

इस अधिनियम के प्रमुख प्रावधान इस प्रकार थे

• इसने कंपनी के राजनीतिक और वाणिज्यिक कार्यों को अलग कर दिया, इसने निदेशक मंडल को कंपनी के व्यावसायिक मामलों को करने की अनुमति दी, लेकिन राजनीतिक मामलों के प्रबंधन के लिए बोर्ड ऑफ कंट्रोल (नियंत्रण बोर्ड) नामक एक नया निकाय का गठन किया।
• इस प्रकार दार्शनिक शासन की शुरुआत हुई थी।
• नियंत्रण बोर्ड के पास ब्रिटिश नियंत्रित भारत में सभी नागरिक, सैन्य सरकार और राजस्व गतिविधियों की निगरानी और नियंत्रण करने की शक्ति थी।
• कंपनी की राजनीतिक और व्यावसायिक गतिविधियों को अलग करना (बोर्ड ऑफ कंट्रोल, 6 सदस्य) राजनीतिक कार्य और (निदेशक मंडल) व्यावसायिक कार्य, प्रांतीय सरकारों को बर्खास्त करने का अधिकार गवर्नर-जनरल को देना, कंपनी के कर्मचारियों को उपहार लेने से रोकना

यह अधिनियम दो कारणों से महत्वपूर्ण था
1. भारत में कंपनी के अधीन क्षेत्र पहली बार ब्रिटिश अधि प्राप्ति के क्षेत्र कहलाए गए थे।
2. ब्रिटिश सरकार को भारत और उसके प्रशासन में कंपनी के संचालन पर पूर्ण नियंत्रण दिया गया था

4. 1793 का चार्टर एक्ट

• भारतीय राजस्व से नियंत्रण बोर्ड के अधिकारियों को वेतन के भुगतान की व्यवस्था लिखित कानूनों द्वारा ब्रिटिश क्षेत्रीय भारतीय क्षेत्रों में शासन की शुरुआत।
• न्यायालय को सभी कानूनों और नियमों को समझाने का अधिकार है

5. 1813 ई. का चार्टर अधिनियम (Charter Act of 1813)

अधिनियम की विशेषताएं

• कंपनी का चार्टर 20 वर्षों के लिए बढ़ाया गया, भारत के साथ व्यापार करने के लिए कंपनी का एकाधिकार छीन लिया गया।
• लेकिन यह चीन के साथ व्यापार में 20 वर्षों के लिए एकाधिकार बना रहा और पूर्वी देशों में चाय के साथ व्यापार, भारत के साथ व्यापार को सभी सीमाओं के अधीन सभी ब्रिटिश नागरिकों के लिए खोलना।

6. 1833 ई. का चार्टर अधिनियम (Charter Act of 1833)

यह अधिनियम ब्रिटिश भारत के केंद्रीकरण की दिशा में एक निर्णायक कदम था।

अधिनियम की विशेषताएं

• कंपनी के व्यावसायिक अधिकारों को पूरी तरह से समाप्त कर दिया गया था, अब कंपनी का काम केवल ब्रिटिश सरकार द्वारा भारत पर शासन करना छोड़ दिया गया था। बंगाल के गवर्नर को भारत का गवर्नर-जनरल कहा जाता था, जिसमें सभी नागरिक और सैन्य शक्तियाँ थीं। इस प्रकार इस अधिनियम ने एक ऐसी सरकार बनाई, जिसका ब्रिटिश आधिपत्य के तहत पूरे भारतीय क्षेत्र पर पूर्ण नियंत्रण था।
• लॉर्ड विलियम बेंटिक भारत के पहले गवर्नर-जनरल थे
• इसने मद्रास और बॉम्बे के राज्यपालों को विधायी शक्ति से वंचित किया। भारत के गवर्नर-जनरल को पूरे ब्रिटिश भारत में विधायिका की असीमित अधिकार दिए गए थे। इसके तहत पहले बनाए गए कानूनों को नियामक कानून कहा गया और नए कानून के तहत बनाए गए कानूनों को अधिनियम या अधिनियम कहा गया।
• भारतीय कानूनों को वर्गीकृत किया गया था और इस कार्य के लिए विधि आयोग की नियुक्ति के लिए व्यवस्था की गई थी।

7. 1853 का चार्टर एक्ट (Charter Act of 1853)

1853 के अधिनियम की समीक्षा के उद्देश्य से, 1833 में आया अधिनियम, आज तक का सबसे उदार और महत्वपूर्ण अधिनियम था, पहली बार भारत में सुधारों का दौर शुरू हुआ। गवर्नर जनरल की परिषद में सदस्यों की संख्या तीन से बढ़ाकर चार कर दी गई। 1833 के अधिनियम ने लॉर्ड मैकाले की अध्यक्षता में पहला कानून आयोग गठित किया। इस अधिनियम ने सबसे पहले भारत में कानूनों के संहिताकरण का आधार बनाया। इस अधिनियम में, बंगाल के गवर्नर-जनरल को भारत का गवर्नर-जनरल बनाया गया था।
जिसमें सभी नागरिक और सैन्य शक्तियाँ समाहित थीं। भारत के पहले गवर्नर जनरल लॉर्ड विलियम बैटन थे।
भारत के गवर्नर-जनरल को पूरे ब्रिटिश भारत में विधायिका के लिए असीमित अधिकार दिए गए थे। इसके तहत पहले बनाए गए कानूनों को नियामक अधिनियम कहा गया और नए कानूनों के तहत बनाए गए कानूनों को अधिनियम अधिनियम कहा गया।

1833 के चार्टर अधिनियम ने सिविल सेवकों के चयन के लिए एक खुली प्रतियोगिता का आयोजन शुरू करने का प्रयास किया। 1833 अधिनियम में सबसे महत्वपूर्ण प्रावधान धारा 87 में पाया गया है। जिसमें धर्म, जाति और वर्ग के आधार पर सेवाओं में सभी प्रकार के भेदभाव को समाप्त करने का प्रावधान किया गया था। इस प्रावधान का प्रभाव भारतीय संविधान के भाग -3 के अनुच्छेद 15 और 16 के मौलिक अधिकारों में परिलक्षित होता है।
1 नवंबर 1818 को महारानी विक्टोरिया की घोषणा में भी यही प्रावधान देखा गया था। इस प्रावधान में, पहली बार अधिनियम शब्द का इस्तेमाल किया गया था। इससे पहले, केवल विनियमन शब्द का उपयोग किया गया था। 1833 के अधिनियम के पारित होने के बाद, भारत के विभिन्न प्रांतों से मांग की गई थी कि भारतीयों को प्रशासन में प्रतिनिधित्व दिया जाए और अराजकता की व्यवस्था को समाप्त किया जाए।
ब्रिटिश संसद में कंपनियों के अधिकारियों की आर्थिक समृद्धि को देखते हुए, यह मांग की गई थी कि कंपनी के व्यवसाय प्रशासन को और अधिक नहीं बढ़ाया जाना चाहिए। 1853 के अधिनियम को इन मांगों के लिए लाया गया था।

यह 1793 से 1893 तक ब्रिटिश संसद द्वारा पारित चार्टर अधिनियमों की श्रृंखला में अंतिम था। संवैधानिक विकास के दृष्टिकोण से यह अधिनियम एक महत्वपूर्ण कार्य था, ब्रिटिश संसद को भारत में कंपनी के शासन को समाप्त करने का अधिकार दिया गया था।

अधिनियम ने गवर्नर-जनरल के लिए एक नई विधान परिषद का गठन किया जिसे भारत की विधान परिषद कहा जाता है।
इस अधिनियम में, सिविल सेवकों की भर्ती और चयन के लिए खुली प्रतियोगिता शुरू की गई थी और गवर्निंग बोर्ड के सदस्यों की संख्या 24 से घटाकर 18 कर दी गई थी। इसमें भी एक तिहाई सदस्य सम्राट द्वारा नियुक्त किए गए थे।

सम्राट ने गवर्नर जनरल की परिषद में 6 नए सदस्यों को प्रदान किया, जिसमें दो न्यायाधीश और चार व्यक्ति थे जो प्रांत से मद्रास, मुंबई, बंगाल और आगरा से आए थे।

1857 में स्वतंत्रता संग्राम के बाद, भारत में संवैधानिक सुधारों के मद्देनजर लॉर्ड पैरामस्टर्न में संसद में एक विधेयक पेश किया गया था।
जिसमें यह घोषणा की गई थी कि असुविधाजनक, दर्दनाक और हानिकारक प्रणाली को समाप्त करके एक नए प्रकार की प्रणाली स्थापित की जानी चाहिए। यह विधेयक कानून पारित नहीं कर सका। लेकिन 2 अगस्त 1818 को भारत सरकार अधिनियम के रूप में एक नए प्रकार की प्रणाली का जन्म हुआ।

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